申論熱點：城市內澇治理

一、經(jīng)典名句

1. 防汛救災關系人民生命財產(chǎn)安全，關系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。

2. 要全面提高災害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結合，把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

3. 把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為防汛救災的強大政治優(yōu)勢，讓黨旗在防汛救災第一線高高飄揚。

4.避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”。

5. 提升從源頭防御城市內澇的效果。

6. 相關地區(qū)黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失。

7. 要加強應急值守，全面落實工作責任，細化預案措施，確保災情能夠快速處置。

8. 各級領導干部特別是主要領導干部要靠前指揮，各有關地方、部門和單位要各司其職，從防汛責任落實、監(jiān)測預報預警、避險撤離轉移、防洪工程調度、山洪災害防御、城市防洪排澇、險情巡查搶護、部門協(xié)調配合等方面強化防汛抗洪工作。

9. 要加強應急值守，全面落實工作責任，細化預案措施，確保災情能夠快速處置。

10. 血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、理論知識

城市內澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內產(chǎn)生積水災害的現(xiàn)象。造成內澇的客觀原因是降雨強度大，范圍集中。降雨特別急的地方可能形成積水，降雨強度比較大、時間比較長也有可能形成積水。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，各地區(qū)各部門都在謀劃推動“十四五”發(fā)展思路和重點任務。面對新形勢新任務新要求，深入貫徹落實習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，立足破解制約我國新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的各類新挑戰(zhàn)新問題，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既一以貫之強調以人為核心等新型城鎮(zhèn)化長期堅持的核心要旨，又充分考慮了新冠肺炎疫情沖擊、城市內澇頻發(fā)等對城鎮(zhèn)化工作提出的全新要求，從農業(yè)轉移人口市民化、城鎮(zhèn)空間格局、城鎮(zhèn)分類指引、城市功能提升、城市治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等六個方面入手，對下一階段我國如何繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化工作提出了任務考量。這些工作思路全面具體，切實回應了城鎮(zhèn)化亟需解決的復雜問題，目標務實、措施明晰、對策有力，對于各部門各地方把握重點、開展工作具有很強的指導意義。

三、應用寫作-匯報材料

匯報材料：工作人員向上級匯報工作的書面材料。就是把某一時期已經(jīng)做過的工作，進行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價，進行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績，存在哪些缺點和不足，有什么經(jīng)驗、提高。

【示范文章-匯報材料】

陜西西安推進全域治水 一泓碧波繞古城

目前，陜西西安市13條重要河流綜合治理工程全線拉開，547公里堤防整治加固工程全面啟動。西安全域治水，治得污水凈，保得河水清，引得活水來。

近年來，西安市委、市政府先后對護城河進行了東門—建國門、建國門—朱雀門、朱雀門—西門等4次規(guī)模化改造。最近的一次就是2019年開始實施的西門—北門—東門段綜合改造工程。通過改建截污箱涵，進行河道防護，最大程度做到雨污水與景觀水分離，水質達到地表水準Ⅲ類。今年8月1日起，護城河開始注水，每天有6萬立方米緩緩注入。

新水景不僅更清澈、更節(jié)約，還“動”了起來。通過截污、控源、流動、修復等措施，既可以蓄洪滯洪也可以將景觀水與污水進行分離。采用退水、預留庫容、騰空庫容存儲的綜合方式對雨水進行管理，庫容提高到144萬立方米，城市內澇管控能力得到了大幅提升。

四、熱點時評

治城市內澇，先治政績觀

入汛以來，我國從南到北多個城市發(fā)生內澇。這種情況并非今年獨有。水利部的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2016年，我國平均每年有超過180座城市進水受淹或發(fā)生內澇。解決內澇，成為一些城市發(fā)展的重要課題。

城市內澇頻出，可追溯的原因很多。比如雨量過多、地勢低洼;城市管道建設長期投入不足、歷史欠賬較多;城鎮(zhèn)化速度快，排水管網(wǎng)建設滯后;城市規(guī)劃不合理，規(guī)劃落實走形，等等。然而，一個重要原因是，一些地方內澇治理效果不理想，與“重地上、輕地下”的政績觀有很大關系。地下管網(wǎng)建設是看不見的工程，做得好也只是“隱績”而非“顯績”，不容易被注意到，因而導致一些領導干部熱衷于“地上工程”而不是“地下工程”。殊不知，心懷僥幸地認為“洪澇災害不是每年都有”，忽視“地下工程”建設就是放任隱患不管。一旦暴雨降臨，就會付出昂貴的經(jīng)濟、環(huán)境乃至生命代價，“地上政績”也會大打折扣。類似的教訓，不可不鑒。城市治理者，在注重城市華麗外表的同時，更要關注一個城市的內在品質。

治理城市內澇雖難，卻并非無解。只要樹立“上下并重”的政績觀，堅持問題導向，綜合施策、重點治理，就能找到治理內澇的解決方案。實際上，要說難，城市治理面臨的很多問題都難，為什么有的能夠集中力量實現(xiàn)突破，有的卻經(jīng)年累月、久拖不治?關鍵要看有沒有把這項工作放到價值排序應有的位置上，是否給予了應有的重視。一旦真正重視起來，辦法總比困難多。我們既然能建得好令人眼前一亮的“地上工程”，也應該能夠扎扎實實搞好“地下工程”。

治理城市內澇，還需壓實各個環(huán)節(jié)的主體責任。事實上，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和相關規(guī)范性文件，為城市治理內澇提供了法律依據(jù)，對加快城市內澇治理提出了明確要求，也明確了相關治理責任。這方面，有些城市重視“地下工程”建設，舍得在“看不見”的地方加大投入，城市排澇能力大為提升，已經(jīng)見到成效，經(jīng)驗值得交流總結。同時也要看到，有的城市內澇反復發(fā)作，不能說制度供給不足，關鍵還在于落實不夠。能否取得內澇治理的顯著效果，不僅體現(xiàn)著城市治理的智慧與能力，也在檢驗著城市治理能否真正落實以人民為中心的發(fā)展理念。

一部城市發(fā)展史，也是一部城市地下排水系統(tǒng)發(fā)展史。城市發(fā)生內澇有歷史的、現(xiàn)實的原因，要根治則需集合各方面智慧、共同尋求解決之道，更需要城市治理者懷著緊迫感，一任接著一任干，嚴格按照科學規(guī)劃一步步推進。相信只要各方一道努力，逢雨必澇、“城中看海”的狀況，終將成為“昨天的故事”。

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