公務(wù)員考試申論試卷及參考答案：策劃題（1）

【華圖教育閱讀提示】提出對(duì)策方案是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它重點(diǎn)考查考生思維的開闊度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力和解決問題的能力。提出對(duì)策方案不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，需要扎實(shí)的知識(shí)和理性的判斷，同時(shí)也需要考生在作答時(shí)遵守這類題型的基本要求和原則。

    公務(wù)員作為一種特殊的身份，是從事國(guó)家行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事物管理的高級(jí)工作人員。招考的身份沒有明確的限制，但是進(jìn)門后身份就會(huì)完全一致，這樣，對(duì)招錄的對(duì)象提出身份要求就是要考生能夠站在國(guó)家機(jī)關(guān)的位置來分析問題、提出對(duì)策。這是對(duì)考生是否適應(yīng)招考職位的檢驗(yàn)。所以申論試題的對(duì)策要求必須給出一定的身份限制。這種身份限制相對(duì)于考生而言，就是虛擬身份。

    為了讓廣大考生能在公務(wù)員考試的備考過程中養(yǎng)成使用“虛擬身份”解答申論試題的習(xí)慣，華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室提供了關(guān)于策劃類寫作題的系列習(xí)題供考生復(fù)習(xí)練筆。

    本篇為公務(wù)員考試申論試卷及參考答案：策劃題（1）

    一、材料

    1．全國(guó)“兩會(huì)”期間，有的代表、委員提出，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。

    按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)救助資源供給的開發(fā)，無論是政府還是民間，或者是國(guó)際社會(huì)，都有很大的開發(fā)空間，從政府對(duì)社會(huì)救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”和“全國(guó)社會(huì)保障金”三者支出總額為1716．5億元，但投入到社會(huì)救助方面的資金總額還不到100億元。

    從2002年的情況來看，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障資金的投入總量增加了，但增量部分都投到了社會(huì)保障，并沒有投入社會(huì)救助，尤其是農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域。

    2．當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助，主要包括臨時(shí)性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)，由于農(nóng)村社會(huì)集資能力、個(gè)人支付能力低，社會(huì)保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級(jí)組織在社會(huì)保障制度建設(shè)方面做過種種努力，但是農(nóng)村社會(huì)救助依然存在種種問題。

    某鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村，114個(gè)村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，非農(nóng)戶326戶，共計(jì)人口32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人。全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966人，農(nóng)村弱勢(shì)群體中，絕對(duì)貧困人口735人（年人均純收入低于625元），占3．6%，相對(duì)貧困人口2800人（年人均純收入626—865元），占8．6%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入層次分明的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，最明顯且最大的一個(gè)弱勢(shì)群體就是相對(duì)于城市居民而存在的農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢(shì)群體。

    據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢(shì)群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場(chǎng)價(jià)格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤、蔬菜390公斤、肉類125公斤、植物油101公斤、食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費(fèi)需求和個(gè)人發(fā)展需要。這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢(shì)群體尚未解決飽腹問題。