華圖教育 面試熱點(diǎn)

空面試熱點(diǎn)相關(guān)背景

7月21日，北京上學(xué)路上公益促進(jìn)中心發(fā)布2017年度《中國留守兒童心靈狀況白皮書》。白皮書顯示，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生中，因父母均外出而無人照料的留守狀態(tài)學(xué)生占近三成。而這些兒童中，超一成農(nóng)村完全留守兒童與父母一年不見一面。民政部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，父母外出的情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展，對于將持續(xù)到2017年底的留守兒童關(guān)愛保護(hù)行動，民政部明確，無監(jiān)護(hù)兒童父母外出務(wù)工責(zé)令返回（7月23日《新京報》）。

空面試熱點(diǎn)獨(dú)家解析

法制日報：解決留守兒童問題不能只靠父母返鄉(xiāng)

缺失父母監(jiān)護(hù)的孩子缺乏親情的供養(yǎng)，他們更容易出現(xiàn)心理疾病，也更容易受到意外傷害，不利于孩子成長。對于這一問題不能大意。父母是孩子的第一監(jiān)護(hù)人，不管是城市留守兒童，還是農(nóng)村留守兒童，造成他們無人照料的留守狀態(tài)，都是父母監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失所致。父母對孩子不能只管生不管養(yǎng)。民政部稱將責(zé)令無監(jiān)護(hù)的兒童外出務(wù)工的父母返回，就是督促父母履行第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

不過要看到，那些外出務(wù)工而不能照顧到孩子的父母，很多都有苦衷�；丶艺疹櫤⒆觿t難以養(yǎng)家糊口，種田務(wù)農(nóng)對于很多青壯年來說，并非是理性選擇。在很多農(nóng)村地區(qū)，種田務(wù)農(nóng)的活兒多是上年紀(jì)的人在干，青壯年則外出務(wù)工，這樣才能養(yǎng)家糊口。而城鄉(xiāng)之間長期存在的二元制結(jié)構(gòu)，也讓廣大背井離鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員無法在城市落戶，他們的孩子也無法與城市里的孩子在受教育等方面享受同等待遇。在約千萬名農(nóng)村留守兒童中，有近三成的學(xué)生處于無人照料的留守狀態(tài)，這是一個龐大的群體。可以說，其中的大多數(shù)孩子的父母并非不想照料孩子，而是為了生計不得不讓孩子處于無人照料之中，相信父母們知道這樣做的危險性。所以，很多留守兒童沒能得到父母的悉心照顧，父母不能陪在家鄉(xiāng)或是把孩子帶到城市與自己一起，很多并非是父母不想盡自己的監(jiān)護(hù)責(zé)任，而是有著諸多無奈。

如果讓外出務(wù)工的父母都返回家鄉(xiāng)照顧孩子，這顯然不現(xiàn)實(shí)，雖然會讓孩子脫離無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，卻可能讓整個家庭陷入經(jīng)濟(jì)窘迫的困境。這樣可能會讓父母囿于經(jīng)濟(jì)壓力，從而失去對孩子進(jìn)行更為有力監(jiān)護(hù)的能力。

所以，雖然要強(qiáng)調(diào)父母的責(zé)任，父母不能為了賺錢而不顧孩子的“死活”，要督促父母履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任，但也不能簡單地讓這些無法負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母返鄉(xiāng)，不能一刀切，要具體情況具體對待。

政府部門也要盡好責(zé)任，對于農(nóng)村留守兒童多一些關(guān)愛與溫暖，在其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)等臨時監(jiān)護(hù)照料期間提供更多幫助。當(dāng)然，根本的解決辦法是要能加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓隨遷子女能夠享受到與城市孩子一樣的各項(xiàng)待遇。此外，還要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓農(nóng)民在家門口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)等等。只有家長、學(xué)校、政府及全社會都盡好自己那份責(zé)任，才能為留守兒童編織好一張強(qiáng)有力的保護(hù)網(wǎng)。（戴先任）

工人日報：責(zé)令留守兒童父母返鄉(xiāng)不是上上策

在留守兒童的身上，普遍存在因?yàn)槿狈Ω改傅年P(guān)愛、教育和引導(dǎo)而導(dǎo)致的性格壓抑、心理自卑、社交范圍狹窄、學(xué)習(xí)成績落后等身心健康問題。并且這些問題可能會隨著年齡增長而變得更加嚴(yán)重，對一生都將帶來負(fù)面影響。

對此，民政部開出的“藥方”是，在2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。具體來說，就是責(zé)令外出務(wù)工導(dǎo)致子女留守?zé)o人監(jiān)護(hù)的父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并且由公安機(jī)關(guān)會同村（居）民委員會對其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

如果“責(zé)令返回”真的作為一項(xiàng)政策和制度出臺，那么它的落實(shí)狀況，難以令人樂觀。外出打工的父母，其目的就是為了給孩子創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，給他們更豐厚的物質(zhì)條件，現(xiàn)在強(qiáng)制他們返回家鄉(xiāng)照顧孩子，他們的愿望就會落空，既可能導(dǎo)致對國家政策無法理解而不積極配合、帶來阻力，也可能因大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)給企業(yè)用人帶來沖擊和壓力。并且，這個措施恐怕實(shí)在不好強(qiáng)推，如果外出打工的父母就是不返鄉(xiāng)，相關(guān)部門會發(fā)現(xiàn)嗎？有權(quán)強(qiáng)迫其回去嗎？暫時回去事后再出來也不好監(jiān)管吧？

與“責(zé)令返回”相比，更長效的辦法在于，一則，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)工作或創(chuàng)業(yè)，既可以掙錢養(yǎng)家，還可以陪伴子女成長。這需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的力度，還涉及到企業(yè)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)工作機(jī)會的創(chuàng)造、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善等，當(dāng)然離不開企業(yè)、政府的積極作為；二則，為農(nóng)民工把子女接到城里和自己一起生活創(chuàng)造條件。這尤其需要政府做好住房、教育、醫(yī)療等保障、銜接工作，更多地站在“子女與父母團(tuán)聚”的角度來考慮問題，制定政策，出臺措施。（苑廣闊）

齊魯晚報：“責(zé)令留守兒童父母返家”，要有配套措施

“白皮書”顯示，如果保證不了每3個月見父母一次面，孩子對于現(xiàn)在生存狀況的焦慮及“煩亂度”會陡然提升。由于留守兒童存在家庭無能力管理、隔代教育溺愛、寄居他家無法管理等，致使留守兒童出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績不佳，在校表現(xiàn)不優(yōu)；親情缺失嚴(yán)重，心理發(fā)展異常；父愛母愛失常，孩子志向模糊等。由此可見，農(nóng)村留守兒童尤其是獨(dú)居兒童生活質(zhì)量和成長環(huán)境堪憂，亟待關(guān)注與改變。

農(nóng)村留守兒童早不是什么新鮮問題，不管是國家層面，還是地方層面，也都在不斷采取措施加以解決。去年初，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》就明確，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活，給出的應(yīng)對措施是外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。隨后，地方也不斷出臺補(bǔ)充和配套措施，讓這一規(guī)定盡可能的有效落地，農(nóng)村獨(dú)居兒童的權(quán)益和保護(hù)得到不斷強(qiáng)化。

不能不說的是，由于以往具體的執(zhí)法主體不明確、執(zhí)行措施不詳細(xì)和操作性差、執(zhí)法措施不力，以及執(zhí)法不力追責(zé)規(guī)定不明確等，“不得讓不滿十六周歲兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活”落實(shí)得并不是很有力。而此次，民政部進(jìn)一步明確“無監(jiān)護(hù)兒童父母外出務(wù)工要責(zé)令其返回”，無疑是對以往這一制度缺乏執(zhí)行措施的豐富和明確，對落實(shí)“不滿十六周歲兒童不得獨(dú)居”的規(guī)定具有很好的促進(jìn)作用。

但就現(xiàn)實(shí)而言，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，一方面，具體由誰來發(fā)現(xiàn)孩子獨(dú)居、誰來強(qiáng)制父母返回、監(jiān)督不力如何問責(zé)，卻并沒有相對明確的規(guī)定或強(qiáng)制力。如此，規(guī)定很可能仍陷入口頭和紙面要求，而難以落到實(shí)處。另一方面，很多父母之所以讓孩子獨(dú)居而外出打工，很大程度上也是一種無奈之舉——家庭生活困難、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在地方無工可做無錢可賺，不得不外出討辛苦。如果因?yàn)楹⒆营?dú)居而強(qiáng)令孩子父母返回，但又無法解決和滿足他們的生計問題，豈不是讓這些家庭從一個死結(jié)陷入另一死結(jié)？

由此可見，明確“無監(jiān)護(hù)兒童父母外出務(wù)工要責(zé)令其返回”，固然邁出了很大的一步，但要想這一規(guī)定真正有效落地，無疑還有很多的配套措施和工作要做。比如，明確農(nóng)村十六歲以下兒童獨(dú)居的排查和上報主體，明確強(qiáng)制違規(guī)父母返回的執(zhí)行主體，明確監(jiān)督不力如何問責(zé)的問題。又比如，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府幫扶責(zé)任，不就事論事地強(qiáng)制父母回家，而是從就近就業(yè)入手，增強(qiáng)家對于父母的吸引力。

解決留守兒童問題，無非兩條路，一是讓父母回鄉(xiāng)就業(yè)，二是讓孩子隨父母進(jìn)城。解決農(nóng)村留守兒童問題，實(shí)際上則是解決人的發(fā)展出路問題。無論是降低城市門檻，還是增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力，都離不開政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

華西都市報：讓留守兒童有人監(jiān)管，是兜底性的公共責(zé)任

留守兒童的境況，一直牽動人心。調(diào)查顯示，一半以上的農(nóng)村完全留守兒童（父母都外出）與父母一年見面少于2次。而由此所引發(fā)的，則是“成績明顯退步”“在校被人欺負(fù)”等一系列問題。當(dāng)然了，除了這種種衍生性風(fēng)險，更直接的隱患還在于，尚有大量兒童處于不確定或無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)，他們可說是最亟待關(guān)注的一群人。

為此，民政部強(qiáng)調(diào)“無監(jiān)護(hù)兒童父母外出務(wù)工可責(zé)令返回”。這一舉措，獲得了輿論的一片點(diǎn)贊力挺之聲。其實(shí)早在去年，國務(wù)院就印發(fā)通知，要求“不得讓不滿16歲兒童無監(jiān)護(hù)獨(dú)居”。就常理而言，責(zé)令父母返回，顯然是結(jié)束兒童無監(jiān)護(hù)狀態(tài)最有效的辦法；而在此之外，民政部也允許父母“確定受委托監(jiān)護(hù)人”——在外出務(wù)工仍是很多人剛需的當(dāng)下，這可說是一種無奈的變通了。

責(zé)令無監(jiān)護(hù)兒童的父母返回，實(shí)際是采取最直接的手段、化解最緊迫的風(fēng)險。當(dāng)然了，要真正推動這一政策落地，還需要許多前置性的工作要做。比如說，摸底排查、登記造冊，并建立“一對一”的專人跟進(jìn)機(jī)制等等……無人監(jiān)護(hù)留守兒童雖然整體數(shù)量較多，但分解到每個村莊，往往也就涉及到幾戶人家。這就提示相關(guān)部門能夠真正厘清價值排序，并拿出最大的誠意與精力，來優(yōu)先解決這一問題。

事實(shí)上，對于無監(jiān)護(hù)兒童問題的治理，恰恰是“留守兒童”一系列復(fù)雜問題中，解決思路最清晰、責(zé)任分?jǐn)傋蠲鞔_的。在這一大背景下，各地實(shí)在沒有任何理由借故推脫、敷衍塞責(zé)。無論是召回外出父母落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)，還是在個別情境下由公共部門指定監(jiān)護(hù)，最重要的就是行動起來，切實(shí)維護(hù)留守兒童最基本的權(quán)益。

讓留守兒童都處于有人監(jiān)護(hù)的局面，并不是多高的要求，甚至只能說是捍衛(wèi)了法定的底線權(quán)利而已。在此基礎(chǔ)上，我們所要實(shí)現(xiàn)的更高階的目標(biāo)，顯然是讓所有留守兒童都能擺脫所謂“弱監(jiān)護(hù)”的狀態(tài)，推動其接受更為全面的看護(hù)、更為完善的撫養(yǎng)，以及更為充分的教育。從沒人管到有人管，從有人管到管到位，關(guān)懷“留守兒童”，還有很多事情有待去做。（蔣璟璟）

山東商報：“責(zé)令父母返家”要有配套措施

農(nóng)村留守兒童早不是什么新鮮問題，去年初國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》就明確，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活，給出的應(yīng)對措施是外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。隨后，地方也不斷出臺補(bǔ)充和配套措施，然這一規(guī)定盡可能的有效落地，農(nóng)村獨(dú)居兒童的權(quán)益和保護(hù)得到不斷強(qiáng)化。

但也不能不說的是，由于以往具體的執(zhí)法主體不明確、執(zhí)行措施不詳細(xì)和操作性差、執(zhí)法措施不力，以及執(zhí)法不力追責(zé)規(guī)定不明確等，“不得讓不滿十六周歲兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活”的規(guī)定落實(shí)的并不是很有力。而此次，民政部進(jìn)一步明確“無監(jiān)護(hù)兒童父母外出務(wù)工要責(zé)令其返回”，無疑是對以往這一制度缺乏執(zhí)行措施的豐富和明確。但就現(xiàn)實(shí)而言，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

比如一方面，雖然明確規(guī)定“無監(jiān)護(hù)兒童父母外出務(wù)工要責(zé)令其返回”，但具體由誰來發(fā)現(xiàn)孩子獨(dú)居、誰來強(qiáng)制父母返回、監(jiān)督不力如何問責(zé)，卻并沒有相對明確的規(guī)定或強(qiáng)制力。另一方面，以往很多父母之所以讓孩子獨(dú)居而外出打工，很大程度上也是一種無奈之舉——家庭生活困難、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在地方無工可做無錢可賺，不得不外出討生活�，F(xiàn)在，如果因?yàn)楹⒆营?dú)居而強(qiáng)令孩子父母返回，但又無法解決和滿足他們討生活的問題，豈不是讓這些家長和孩子從一個死結(jié)陷入另一個更大的死結(jié)？

由此可見，明確“無監(jiān)護(hù)兒童父母外出務(wù)工要責(zé)令其返回”，固然邁出了落實(shí)“不得讓不滿十六周歲兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活”規(guī)定的有效一步，但要想這一規(guī)定真正有效落地，無疑還有很多的配套措施和工作要做。比如，明確排查農(nóng)村十六歲以下兒童獨(dú)居的上報主體、誰是強(qiáng)制違規(guī)父母返回的主體、監(jiān)督不力如何問責(zé)等，并嚴(yán)肅明確和完善制度；　能夠從孩子家門口就業(yè)和生活，同時能夠有效完成照看孩子的深層次工作，如從介紹家門口有效就業(yè)崗位等入手。只有制度明確和家門口就業(yè)等深度幫扶，“不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活”的規(guī)定才可能真正實(shí)現(xiàn)。（鞠實(shí)）