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從“研究”到“實(shí)施”，延遲退休真的要來了。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱“規(guī)劃《建議》”)提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

武漢科技大學(xué)教授董登新接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這一表態(tài)有雙重含義。此前我國提出要研究延遲退休的方案，目前已經(jīng)不再是“研究”，而是要“實(shí)施”，這意味著有可能加快落地，或許就在兩三年之內(nèi)。此外，不是一步到位實(shí)施延遲退休，而是分步驟推進(jìn)，有可能分兩步走或者三步走。

“在‘十四五’期間，有一個(gè)非常嚴(yán)峻的‘窗口期’，也就是1963年的嬰兒潮，他們馬上就要滿60歲了，這就會(huì)導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)中繳費(fèi)人群迅速減少，領(lǐng)取人迅速增加，因此這件事在‘十四五’期間必須要提上日程。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

楊燕綏建議，延遲退休方案的設(shè)計(jì)可采取“早減晚增”的模式，也就是在標(biāo)準(zhǔn)年齡之外，規(guī)定一個(gè)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡。由于提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取時(shí)間相對更長，因此他們的養(yǎng)老金可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定比例的打折領(lǐng)取。相反，和標(biāo)準(zhǔn)年齡相比更晚退休的人，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)可以按比例提升。

為何實(shí)施延遲退休?

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

在7年之后，今年11月發(fā)布的規(guī)劃《建議》明確提出，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

根據(jù)我國現(xiàn)行退休體制，現(xiàn)行法定退休年齡是男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。分析普遍認(rèn)為，在中國老齡化快速發(fā)展的背景下，我國現(xiàn)行退休體制必然進(jìn)行調(diào)整。

楊燕綏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，延遲退休背后的含義其實(shí)是領(lǐng)養(yǎng)老金年齡的推遲。如何計(jì)算這一年齡?基本的原理是國民平均壽命，減去各國領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)年齡。

楊燕綏告訴記者，我們選取了和我國GDP水平差不多的國家，計(jì)算了一個(gè)平均值，老年人平均領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間大概在13年，而且可能會(huì)隨著壽命延長繼續(xù)增長。所以，其實(shí)這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的算術(shù)題，但是我國的退休制度從上世紀(jì)50年代至今都沒有改變。

為何要這樣計(jì)算?楊燕綏表示，因?yàn)橹挥羞@樣才能實(shí)現(xiàn)代際平衡，才能平衡年輕人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和老年人的養(yǎng)老收入。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，規(guī)劃《建議》的最新表態(tài)，意味著之前主要進(jìn)行研究，現(xiàn)在研究的結(jié)果正逐步浮現(xiàn)，同時(shí)也意味著不會(huì)一刀切規(guī)定延遲退休的年齡。未來延遲退休會(huì)逐步進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)我國的人口年齡結(jié)構(gòu)以及不斷加深的老齡化新格局。

聯(lián)合國將65歲及以上老年人口占比超過7%，或60歲及以上人口占比超過10%作為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。2019年，我國60周歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。

由于老齡化的比例不斷提升，意味著我國領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)提升，繳納養(yǎng)老金的勞動(dòng)力減少，因此實(shí)施延遲退休已經(jīng)“箭在弦上”。

“目前來看，實(shí)施延遲退休有幾種步驟和方案。”董登新表示，“我個(gè)人提倡的是，首先將男女的退休年齡統(tǒng)一到60歲。目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取年限是60歲，覆蓋5億多人，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋4億多人，這里面又只有1-2億參保人是低于60歲退休的。從公平性上考慮，我主張優(yōu)先統(tǒng)一男女退休年齡到60歲，再分步驟的延遲退休。”

第二個(gè)方案是先不要統(tǒng)一男女退休年齡，而是逐步實(shí)施延遲退休，當(dāng)然女性延遲退休可以快一些，然后最終延長的結(jié)果是統(tǒng)一退休年齡。“統(tǒng)一退休年齡是大勢所趨，歐美國家男女退休年齡都是統(tǒng)一的。”董登新說。

領(lǐng)取養(yǎng)老金“早減晚增”?

對于普通的“打工人”來說，延遲退休意味著什么?

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，很多70后對此最為敏感，因?yàn)樗麄兪亲钣锌赡艿谝慌�面對延遲退休的“打工人”。

70后的陳靜(化名)在一家外貿(mào)公司工作，按照現(xiàn)行政策過兩年就到了退休的年紀(jì)，“這件事已經(jīng)說了很久，如果真的要執(zhí)行，其實(shí)影響最大的還是我們這種臨近退休的，已經(jīng)計(jì)劃好準(zhǔn)備退休，突然又被告知要延遲。”

她個(gè)人傾向于按照目前年齡退休。“到了這個(gè)年紀(jì)，身體、精力逐漸都跟不上，還是想多點(diǎn)時(shí)間陪陪老人。老人現(xiàn)在也沒有跟我們住在一起，有什么病痛都不方便照顧。”

記者在采訪中了解到，不少“打工人”，尤其是70后整體經(jīng)濟(jì)條件較好，更看重退休后的自由時(shí)間。

董登新認(rèn)為，在延遲退休的同時(shí)，可以實(shí)施彈性退休制度，也就是達(dá)不到法定退休年齡可以提前退休，但是要扣減一部分養(yǎng)老金，這是對于堅(jiān)持工作的人一種鼓勵(lì)和激勵(lì)。當(dāng)然，也鼓勵(lì)達(dá)到法定退休年齡之后，可以繼續(xù)工作。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有專家都認(rèn)為，不一定非要強(qiáng)制某一年齡才能退休，但在養(yǎng)老金的領(lǐng)取上可以“早減晚增”，也就是早退休的人領(lǐng)取比例低一些，晚退休可以增加一部分比例的養(yǎng)老金領(lǐng)取。

楊燕綏指出，退休的年齡不必太固定，因?yàn)槊總�(gè)人的身體狀態(tài)和職業(yè)環(huán)境是不一樣的，除了公務(wù)員必須按時(shí)退休之外，企業(yè)尤其是民營企業(yè)，其實(shí)沒有嚴(yán)格的退休年齡規(guī)定。

養(yǎng)老金有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)取年齡，比如60歲退休58歲提前領(lǐng)取，那就不能100%領(lǐng)取，而要按照如80%的比例領(lǐng)取，因?yàn)轭I(lǐng)取的時(shí)間更早，繳費(fèi)的時(shí)間更少。楊燕綏表示，如果和標(biāo)準(zhǔn)年齡相比推遲退休，那么相對來說，領(lǐng)取的時(shí)間更短，應(yīng)該按比例增加，比如增加2%、3%，英國甚至能增加到10%。

陸杰華也表示，延遲退休有可能針對不同工種、企業(yè)和行業(yè)逐步進(jìn)行調(diào)整。有一些工種，比如說重體力勞動(dòng)者，如煤炭工人，如果非要延遲到60歲以上退休，并不現(xiàn)實(shí)。另一方面也要考慮各個(gè)工種延遲退休的意愿，比如說醫(yī)生和教師等群體可能更傾向于延遲退休。

他認(rèn)為，延遲退休需要考慮如何從制度上對更晚退休的人員進(jìn)行鼓勵(lì)和激勵(lì)，也就是有一定的制度傾斜。比如，在養(yǎng)老、醫(yī)療，包括公積金和收入上，一些延遲退休的人員是否可以得到更多的獲益。

而除了養(yǎng)老金的彈性領(lǐng)取之外，楊燕綏認(rèn)為，全社會(huì)都需要配合老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀，營造可以延遲退休的環(huán)境。

“目前，隨著人口老齡化，人均GDP增長，還有互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，其實(shí)很多傳統(tǒng)工作崗位已經(jīng)消失了，同時(shí)新創(chuàng)造出了很多工作崗位，這些崗位很多是只有年輕人合適的，比如一些智能化操作的崗位。與此同時(shí)，還有一些崗位，比如需要面對面服務(wù)的，如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，目前有很大的人員缺口，這需要國家加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和宣傳，做好大量人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)的服務(wù)。”

楊燕綏認(rèn)為，也要提倡企業(yè)改變運(yùn)營文化與理念，個(gè)人、企業(yè)乃至政府需要改變對人力資源管理的認(rèn)識(shí)，迎接目前的健康長壽時(shí)代。

董登新也認(rèn)為，就業(yè)崗位不是靠老員工退讓出來的，現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，行業(yè)不斷被細(xì)分，新就業(yè)崗位正在不斷被創(chuàng)造出來。此外，有一些新興職業(yè)就需要年輕人。

“老年人和青年人的就業(yè)崗位沒有絕對的替代關(guān)系，當(dāng)然會(huì)有一部分重合，但是事實(shí)上就業(yè)本身就有一定的競爭，適度的重合交叉是必然的，也是有必要的。”董登新表示。