三支一扶考試申論熱點：戶籍制度改革之差別化落戶政策

長期以來，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是隔在城市與農(nóng)村之間的一道藩籬。這道藩籬造成了農(nóng)村與城市之間勞動力自由遷移流動的障礙，也造成了農(nóng)村與城市在社會生活各個方面的不公平差異。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的完美轉(zhuǎn)型，而差別化落戶政策更有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

熱點概述

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”2014年7月30日公布的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國實行了半個多世紀(jì)的 “農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺�！蛾P(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》進一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策，主要包括全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制;有序放開中等城市落戶限制;合理確定大城市落戶條件;嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

論述

習(xí)近平：推進人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措�？偟恼�策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

公安部副部長 黃明：近年來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，取得舉世矚目的成就。但同時也應(yīng)看到，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、與資源環(huán)境承載能力不匹配的問題仍十分突出。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘;中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮;特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等“城市病”日益嚴(yán)重，需要有效控制人口規(guī)模。因此，需要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)的不同實際，根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實施差別化落戶政策。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長 段成榮：在進城落戶這件事情上，大家都是平等的。但是，因為階段性的需要有所調(diào)節(jié)，所以要設(shè)置一些條件來進行積分，目前來看積分制是很重要、很必要的一個舉措。這個時候，通盤來考慮、把各個不同的群體都能夠照顧到這本身也是城市發(fā)展本身的需要。不管什么類型的城市，它的發(fā)展對勞動力、對人才的需求都是多方位的、多元化的，既有對高端人才的需求，也有對低端人才的需求，高端和低端，首先就要通盤考慮。通盤考慮，就是充分照顧各個不同階層、各個不同的群體的利益和需求，充分考慮城市對各種不同類型勞動力的需求。

如何做到實行差別化落戶政策，做到能放則放該放則放?

第一，特大城市實行積分落戶，并按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，合理解決落戶問題。

第二，增強中小城市吸引力，改善中小城市的交通條件，著力夯實中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三，穩(wěn)定就業(yè)讓農(nóng)民融入城市，促進農(nóng)民工擴大和穩(wěn)定就業(yè)。

第四，建立完善的社會保障，除了就業(yè)問題，還包括住房問題、子女教育問題、基本醫(yī)療服務(wù)以及養(yǎng)老保險等問題。

結(jié)論

牽一發(fā)而動全身的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之分，對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)都會有影響。在一個舊制度被摧毀新制度重新建立的社會中，會發(fā)現(xiàn)和面臨很多需要進一步解決的問題，保障各個群體的合法權(quán)益是推行各項政策之前提。

（編輯：cbb）