三支一扶考試內(nèi)容-面試熱點(diǎn)：個(gè)稅改革-重點(diǎn)調(diào)節(jié)年入超12萬(wàn)人群

熱點(diǎn)背景

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了實(shí)施財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)源清障和收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)兩個(gè)目標(biāo)。其中特別指出，要進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅負(fù)，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能。

熱點(diǎn)深度分析

公眾輿論爭(zhēng)議：年收入12萬(wàn)元的即可稱為高收入群體

減輕中等以下收入者稅負(fù)與中央最近提出的提高中等收入者比例的目標(biāo)相一致。但有媒體報(bào)道稱，在目前我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)中，按照有關(guān)部門個(gè)稅改革的設(shè)想，年收入12萬(wàn)元的即可稱為高收入群體，這一標(biāo)準(zhǔn)引起了較大的輿論爭(zhēng)議。在網(wǎng)上，幾乎是壓倒性的意見(jiàn)認(rèn)為，按照目前的物價(jià)水平，年收入12萬(wàn)元很難稱得上是高收入。不過(guò)，真正的方案出臺(tái)仍需時(shí)日，是否真是這個(gè)數(shù)字，目前尚無(wú)定論。

《意見(jiàn)》提及的"健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系"，此前已有風(fēng)聲。有媒體9月24日披露，業(yè)界對(duì)個(gè)稅改革的基本思路已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即從高收入階層入手實(shí)施增量調(diào)節(jié)，“漸進(jìn)式”推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。 漸進(jìn)過(guò)程主要分為短期(1~2年)、中期(3~5年)、長(zhǎng)期(5~10年)三個(gè)階段。 其中，短期和中期目標(biāo)要求對(duì)年應(yīng)稅所得12萬(wàn)元及以上或者收入來(lái)源多元化的納稅人實(shí)施綜合計(jì)征，同時(shí)引入差別扣除項(xiàng)目，長(zhǎng)期方案則是要建立各個(gè)社會(huì)管理部門之間的信息自動(dòng)匯總的機(jī)制。

按照現(xiàn)在的稅制設(shè)計(jì)，年收入12萬(wàn)元以上被稱為高收入群體，在個(gè)稅改革短期和中期目標(biāo)階段，年應(yīng)稅所得12萬(wàn)元的階層是重點(diǎn)調(diào)節(jié)的人群。

目前我國(guó)采用的是超額累進(jìn)稅率和比例稅率。其中對(duì)工資、薪金所得適用3%~45%的7級(jí)超額累進(jìn)稅率，對(duì)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租所得實(shí)行5%~35%的5級(jí)超額累進(jìn)稅率。

對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得適用 20%的比例稅率。

高收入階層實(shí)施增量調(diào)節(jié)

媒體援引稅務(wù)系統(tǒng)人士透露信息稱，對(duì)高收入階層調(diào)整的核心是從增量入手，對(duì)一些經(jīng)常性勞動(dòng)所得要納入綜合計(jì)征，逐步擴(kuò)大納入綜合計(jì)征范圍的所得類型，適時(shí)引入差別扣除項(xiàng)目，允許以家庭為單位申報(bào)納稅。

資料顯示，每年的1月1日~3月31日，年所得超過(guò)12萬(wàn)元個(gè)人要向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)。然而，對(duì)于12萬(wàn)元的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并不能達(dá)到個(gè)稅調(diào)節(jié)高收入，緩解收入分配不公的問(wèn)題。

對(duì)于普通薪酬階層人士來(lái)說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元以后，其稅負(fù)支出減少了幾十元，同等條件下，高薪酬人群的減稅效果卻有幾百元。對(duì)此，上述稅務(wù)系統(tǒng)人士認(rèn)為，在短期和中期階段，要實(shí)現(xiàn)從個(gè)人到家庭為單位的申報(bào)納稅，并實(shí)施調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅制公平。

減中加高

究竟什么樣的水平是高收入，很難得出一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論，年收入12萬(wàn)元是否屬于高收入，與前幾年一直爭(zhēng)論不休的個(gè)稅起征點(diǎn)一樣，并不重要。更重要的是，國(guó)務(wù)院《實(shí)施意見(jiàn)》中提出減輕中等以下收入者稅負(fù)，同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度。對(duì)此，我們可以將其用“減中加高”來(lái)作為概括，加上已經(jīng)實(shí)行的“免低”，將成為我國(guó)未來(lái)個(gè)稅征收的重要方向。這無(wú)疑值得高度肯定，但要讓這個(gè)目標(biāo)真正落地，還需要推進(jìn)一系列的配套改革。

我國(guó)個(gè)稅制度建立以后，一直被一些人指責(zé)為“劫貧濟(jì)富”，甚至被稱為“工薪稅”，這種評(píng)價(jià)部分地反映了個(gè)稅征收的實(shí)情。目前，我國(guó)的個(gè)稅征收基本上是通過(guò)在企事業(yè)單位工資發(fā)放的環(huán)節(jié)設(shè)置事前扣除的關(guān)卡來(lái)完成，這雖然減輕了稅務(wù)部門的稅收成本，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們的多元化收入途徑已經(jīng)不相符合，而能夠通過(guò)多元化途徑得到收入的往往又是高收入者，這部分人的收入渠道難以設(shè)立事前扣稅的關(guān)卡，而成為了灰色收入。幾年前的報(bào)告顯示，我國(guó)的灰色收入每年在6萬(wàn)億元以上，約占GDP的12%，很顯然，由此產(chǎn)生的個(gè)稅流失是一個(gè)驚人的數(shù)字。

個(gè)稅在我國(guó)的稅收體系中只是一個(gè)小稅種，但它還承載著公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)的一份責(zé)任。而高收入者，特別是那些可以通過(guò)多元途徑得到高收入的人群足額繳納個(gè)稅，對(duì)于整個(gè)社會(huì)將起到積極的引導(dǎo)作用。“減中加高”，“加高”無(wú)疑是改革的重中之重。但是，目前我國(guó)的貨幣流通體系已經(jīng)滯后于市場(chǎng)的發(fā)展，特別是過(guò)多的現(xiàn)金流通使大量收入可以游離在國(guó)家的監(jiān)管體系之外。如果這種狀況不能改變，個(gè)稅改革的“加高”目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，這也給“減中”增加了障礙。

因此，個(gè)稅改革要與貨幣流通體制的改革結(jié)合在一起推進(jìn)，特別是要強(qiáng)化個(gè)人信用體系的建設(shè)，減少現(xiàn)金流通。只有每一筆大額資金流通都有跡可循，讓灰色收入成為陽(yáng)光收入，也就是國(guó)務(wù)院《實(shí)施意見(jiàn)》提出的“堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道”，“加高”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)，“減中”才能有順利推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，個(gè)稅對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用也才能真正體現(xiàn)出來(lái)。

延伸閱讀——專家看法

據(jù)媒體10月22日?qǐng)?bào)道，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室副研究員滕祥志說(shuō)，在分類所得稅制之下，沒(méi)有考慮扣除項(xiàng)目中家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、大額教育和醫(yī)療支出、首套房屋貸款利息等生計(jì)扣除的因素，夫妻二人必須分別納稅，沒(méi)有將家庭作為納稅主體對(duì)待，考慮到家庭和人口存續(xù)發(fā)展、未來(lái)鼓勵(lì)生育和尊重家庭價(jià)值的客觀趨勢(shì)，應(yīng)盡量廣泛實(shí)行綜合征收，相應(yīng)降低稅率，實(shí)現(xiàn)整體性減稅。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部助理研究員鄒蘊(yùn)涵噶認(rèn)為，上半年我國(guó)居民消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但也暴露出若干問(wèn)題。持續(xù)存在的宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力開(kāi)始通過(guò)就業(yè)、收入渠道對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生滯后影響，居民收入增長(zhǎng)放緩的影響正在擴(kuò)大。應(yīng)高度重視居民收入放緩問(wèn)題，切實(shí)夯實(shí)居民消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。其中，農(nóng)民增收應(yīng)注重破除制度障礙，加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地的確權(quán)登記，保障土地流轉(zhuǎn)權(quán)利等;城鎮(zhèn)居民增收應(yīng)注重規(guī)范市場(chǎng)，逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入多元化增長(zhǎng)，從之前主要依靠工資性收入逐步轉(zhuǎn)向工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入并重的新局面。而保障財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善制度建設(shè)，特別是金融市場(chǎng)制度完善。

（編輯：cbb）