2016-11-19 14:16 三支一扶考試網(wǎng) http://qngfsy.com/a/szyf/ 作者:互聯(lián)網(wǎng) 來源:互聯(lián)網(wǎng)
【背景鏈接】
2014年10月,十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出,在部分領(lǐng)域內(nèi)推進綜合執(zhí)法,大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。
【深度解析】
[存在的問題]
政出多門,法宗多源。執(zhí)法主體多,交叉重疊,造成了行政執(zhí)法資源的分割、零散,出現(xiàn)了執(zhí)法隊伍緊缺而又浪費的悖論,催生出諸如“臨時工”亂象。“九龍治水”格局導致了公共管理上的選擇性執(zhí)法,有困難的、沒有好處的就相互推諉,如食品安全監(jiān)管;有好處的、能罰款的就爭搶,如“超載”等。使得政府治理社會效率低下,依法行政難以得到社會認可。
目前我國有800多部行政法規(guī)、8000多件地方性法規(guī)。一些法規(guī)具有鮮明的“部門色彩”,導致行政法規(guī)之間的一些條款發(fā)生“打架”,而且對于適用的同一領(lǐng)域,客觀上也存在交叉、重疊以及處罰尺度、標準不統(tǒng)一的地方。這些因素的存在,必然導致綜合執(zhí)法事務(wù)中法規(guī)依據(jù)適用性的沖突,甚至產(chǎn)生重復執(zhí)法的現(xiàn)象。
[意義]
第一,推進綜合執(zhí)法,有利于整合執(zhí)法力量,解決多頭執(zhí)法問題。通過整合歸并執(zhí)法隊伍,實行綜合執(zhí)法,改變以往執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等現(xiàn)象,有利于解決多頭執(zhí)法問題,提高執(zhí)法效率。
第二,推進綜合執(zhí)法,有利于優(yōu)化職能配置,加強監(jiān)督制約。實行綜合執(zhí)法改革,制定政策職能與監(jiān)督處罰職能相對分離,實現(xiàn)管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當分離,有利于強化不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約。
第三,推進綜合執(zhí)法,有利于加強規(guī)范化管理,提高執(zhí)法水平。綜合執(zhí)法改變以往分散執(zhí)法、突擊整治的行政執(zhí)法方式,大力推行規(guī)范化管理,強化執(zhí)法人員培訓和制度建設(shè),提高執(zhí)法人員的素質(zhì),嚴格實施“罰繳分離”和“收支兩條線”制度,使執(zhí)法行為更加公平、公正。
[對策措施]
大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類,推行綜合執(zhí)法,不僅是提升政府治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要,更是推進依法治國的必由之路。但是,推進跨部門綜合執(zhí)法,并不是把相關(guān)幾個部門的執(zhí)法隊伍簡單的合并起來,也不是把相關(guān)的職能通過劃轉(zhuǎn)集中起來,更包括執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法依據(jù)方面的準確與統(tǒng)一。
所以,推進綜合執(zhí)法不僅要打破機構(gòu)、職能等部門條塊分割的“硬件”瓶頸,更要突破行政法規(guī)與執(zhí)法權(quán)限等相互兼容的“軟件”制約。
一方面,要針對重點領(lǐng)域來自不同部門的現(xiàn)行法律、法規(guī)進行清理、審查,有效推進這些法律法規(guī)的“廢、改、立”,達到統(tǒng)一配套的目標。
另一方面,實現(xiàn)行政執(zhí)法依據(jù)與行政執(zhí)法賦權(quán)從立法中的分離,即行政法規(guī)中不再統(tǒng)一指定執(zhí)法部門,而是從中設(shè)計一個賦權(quán)程序,由地方人大根據(jù)地方實際,指定由哪個綜合執(zhí)法機構(gòu)來執(zhí)法。
(編輯:cbb)